「可能」犯罪就處罰 日本國會通過「恐怖攻擊等預謀罪」遭批踐踏自由

「可能」犯罪就處罰 日本國會通過「恐怖攻擊等預謀罪」遭批踐踏自由
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人權團體、日本全國律師協會和多個學術機構先前即出面反對,說法案太過廣泛,恐遭濫用來監聽無辜公民、威脅隱私,也威脅憲法保障的言論自由。

(中央社)

日本國會14日挑燈夜戰,今天上午參議院院會,執政黨以人數優勢,表決通過新增「恐怖攻擊等預謀罪」修法,未來只要符合一定條件,在犯罪尚未發生前就可給予處罰。

日本國會為了新增「恐怖攻擊等預謀罪」的《組織犯罪處罰法》修法吵翻天,國會外也有不少反對修法的人士集會抗議,在野黨為反制執政黨意圖強渡關山,甚至在眾議院提出對首相安倍晉三內閣的不信任案,導致參議院院會一度中斷。

不過,朝野政黨挑燈徹夜對抗,到清晨時不信任案被執政黨否決,隨後召開參議院院會處理修法。

上午近8:00,參議院院會表決結果出爐,165票贊成、70票反對,通過修正組織犯罪處罰法。

日本放送協會(NHK)報導,將過去「共謀罪」構成要件修改後,變成新增「恐怖攻擊等預謀罪」的《組織犯罪處罰法》修法,主要著眼針對恐攻等組織犯罪防範未然,例如恐怖組織及黑道分子等組織犯罪集團,如果在計畫劫機或走私藥品等重大犯罪,任何一個成員在準備犯行時被發現,所有相關成員都可被處罰。

這項修法並未在參議院法務委員會表決,而是直接在上午召開的參議院院會處理。

對修法的立場,自民黨認為,恐怖組織已全球化,全世界任何地方都可能成為恐襲目標。為了安全舉行2020年東京奧運,必須做好萬全準備。

不過,在野的民進黨認為,國民對「共謀罪」最大的不安,就是恣意使用權力搜索,很可能侵犯每個人的內心自由。

在日本的刑法體系,原則上必須要有犯行才能處罰,但這項修法通過後,變成只要符合一定條件,就可在犯罪前給予處罰。

朝日新聞報導,「共謀罪」法案內容將組織性犯罪集團列為對象,針對277項犯罪在計劃、資金籌措等的準備行為時即適用處罰。政府祭出反恐對策,強調法案必須成立,才能簽訂《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》。

自民、公明、日本維新之會三黨雖已修正部分法案內容,要求在偵訊時進行錄音及錄影透明化,以及評估GPS全球定位系統搜查制度化等,但惹來控制人民內心自由等疑慮的法案本質並未因此改變。

朝野參議院議事攻防,執政黨否決所有在野提案

「共謀罪」法案在5月23日於眾議院通過,等參議院通過後就能成為正式法律,但在野黨於參議院人數屈居劣勢,因此只能在議事規則上展開攻防。自民黨與公明黨14日晚間,在參議院用「中間報告」的方式加速法案討論,在野四大黨則聯手於眾議院提起「內閣不信任案」。

日本共同社報導,所謂「中間報告」是指中途停止參院法務委員會的審議,要求法務委員長等向參院全體會議報告的程序。這個手段過去多出現在野黨方面的委員長,不同意就法案進行表決時使用。

14日晚的參院全體會議上,民進黨和共產黨提交的對法務大臣金田勝年的問責決議案被否決。之後,以要求「中間報告」為議題的動議獲得通過。民進黨提交的要求解除參院議院運營委員長山本順三職務的決議案則被否決。

民進黨幹事長野田佳彥就「中間報告」一事向記者表示,「這是毫無道理的蠻橫行徑,是極其粗暴的國會運營」。

預謀犯罪就可處罰,某些案例難斷定

日本放送協會(NHK)整理了一些案例,說明日本國會通過的這項修法帶來最大的改變,就是可處罰預謀犯罪的人。

例如某個恐怖組織因想要獲得資金,打算搶銀行。在這個例子中,犯罪可分為好幾個階段。

首先要計畫搶哪間銀行。第二步,要購買例如遮住臉部的面罩等準備工作。第三步,拿著準備撬開門的工具往目的銀行前進,是危險性更高的預備行為。第四步,實際犯下搶銀行犯行。

根據目前日本刑法規定,第四步因為是實際犯行,可以處罰;而第三步拿著做案工具前往現場,屬於客觀認定有相當危險性,可能發生重大犯罪,雖然適用「預備犯」,但也有例外的情況。

不過,有了「恐怖攻擊等預謀罪」,第一步的計畫階段及第二步的準備犯罪階段,就可以直接處罰所有成員,也就是可提前處罰。

但上述是很明確有犯罪組織的案例,若以過去震驚日本的奧姆真理教施放毒氣來看,若要符合「組織性犯罪集團」定義,犯行須跟宗教教義有密不可分的關係,也必須跟團體共同目的一致。

再者,為了執行犯罪,要有根據指揮命令行動的團隊,這是揭發犯罪不可或缺的條件之一。

滿足這些條件後,例如計畫準備用毒氣大量殺人,只要能掌握成員在籌劃購買化學藥品,參與計畫的全體成員就會被處罰。

不過,即使宗教團體被認定為「組織性犯罪集團」,不知情的信徒或是不知犯罪計畫而去購買藥品的人,就不會被納入處罰對象。

反之,就算不是組織性犯罪集團的一員,但有密切往來關係或共同行動者,就會被視為處罰對象。

但如果非屬同一個團體的三個年輕人,只是透過網路聊天室等方式,相互計畫去炸掉某間百貨公司,然後跑到現場勘察,要不要處罰?

官員之前在國會備詢時表示,很難把三人視為可持續活動的團體,且難認定三人的指揮關係及角色分配的組織性質,因此無法認定是「組織性犯罪集團」。

對「共謀罪」表達憂心,各地掀起抗議活動

人權團體、日本全國律師協會和多個學術機構先前即出面反對,說法案太過廣泛,恐遭濫用來監聽無辜公民、威脅隱私,也威脅憲法保障的言論自由。

朝日新聞報導,反對「共謀罪」的市民們於6日晚間,舉著寫有「共謀罪NO」的看板,從東京都千代田區的日比谷公園步行至國會前抗議。抗議活動開始前,民眾在日比谷野外音樂堂先行召開集會,根據主辦單位的公布數字,當時會場內外聚集約3,700人,抗議修正案進入備審。

日本P.E.N.俱樂部專務理事,身兼記實文學作家的68歲吉岡忍批評:「這是監視市民、踐踏內心自由與言論自由的法案。」

安倍內閣支持率降至一年以來新低

安倍晉三在5月28日正式超越小泉純一郎,成為日本戰後任期第三長的首相。安倍晉三曾於2006年9月出任首相之職,是第一位出生於戰後的日本首相,但僅一年就下台。

2012年重新帶領自民黨贏回政權後,安倍晉三就出任首相至今,超越小泉純一郎的1,980天,有望超過吉田茂2,616天、佐藤榮作2,798天的紀錄。

日本經濟新聞報導,安倍內閣支持率為56%,與4月的上次調查相比下降4%,「共謀罪」在日本國會眾議院強行表決的問題被認為產生了負面影響。跌至2016年5月(56%)以來的最低水平。而不支持率上升4%,達到36%,自從進入2017年以來,不支持率持續上升。

關於「共謀罪」,表示贊成的受訪者為44%,下降3%。反對為37%,提高3%。

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核稿編輯:羊正鈺

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