卡塔爾的觀望策略:孤立失敗將突顯出「美國首席推特寫手」的無能

卡塔爾的觀望策略:孤立失敗將突顯出「美國首席推特寫手」的無能
Photo Credit: Reuters/達志影像
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美國領導真空已經打開了區域外交的大門,科威特正試圖對目前的危機進行調和。危機各方很有可能都會同意從懸崖的邊緣後退一步,以換取表面上的和解與讓步。

文:Barak Barfi(新美國基金會研究員,專注於阿拉伯與伊斯蘭事務)

當海灣阿拉伯國家6月5日宣布因卡塔爾與恐怖分子有染而切斷與其的外交關係時,所傳遞出的信息明確無誤:要麼遵守區域政策,要麼付出代價。近一個星期後,卡塔爾似乎並不急於讓步。而美國總統特朗普(Donald Trump)不連貫的外交政策正在導致相關國家的裂痕永久化。

有兩個原因導致將卡塔爾貶為「地區賤民」不太可能改變它的政策。首先,這個國家實在太過富有,很難輕易任人擺佈。卡塔爾充足的天然氣供應造就了全世界最高的人均收入。即使沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、巴林和埃及等國對其實行貿易和旅行禁令,也很難重創卡塔爾經濟。

卡塔爾能夠靜候鄰國風暴過去的另一個原因是它在戰略上對美國十分重要。通過設立在美國打擊「伊斯蘭國」之戰中作為前線行動基地的烏代德空軍基地,卡塔爾在與伊斯蘭極端勢力和美國的牢固關係中巧妙地實現了平衡。

卡塔爾與聖戰組織的聯繫挑起了美國人的怒火,但美國也從上述聯繫中得到好處。舉例而言,2014年5月,卡塔爾說服塔利班釋放了美國士兵鮑德・鮑德爾(Bowe Bergdahl);三個月後,卡塔爾又協助讓被基地組織敘利亞分支機構努斯拉陣線扣押的一名美國記者彼得・西奧・柯蒂斯(Peter Theo Curtis獲得了自由卡塔爾相信其與哈馬斯、塔利班和基地等組織的聯繫,軟化了這些恐怖組織的立場,讓他們在談判中態度更加溫和。

當然,卡塔爾最大的海灣鄰國看法截然相反;但在過去產生的分歧中,美國外交政策成功進行了調和。今後可能不再是這樣。特朗普政府從未表現出有能力緩解地區局勢的緊張。在外交崩潰發生後,特朗普在推特上嚴厲斥責卡塔爾,似乎要將沙烏地-阿聯決策歸結為自己的功勞。這導致美國的表態進一步複雜化,迫使五角大樓和國務院採取更加中立的態度。五角大樓發言人讚揚卡塔爾民眾「長期致力於地區安全事業」,而一名國務院發言人則用「強勁」來形容美國與卡塔爾關係,並讚揚卡塔爾在遏制恐怖分子融資方面所做的工作。

卡塔爾早在幾年前就扮演了地區衝突仲裁者的角色。但在2011年阿拉伯之春叛亂爆發後,卡塔爾採取了傾向於伊斯蘭分子的干預主義的外交政策,卡塔爾的這一舉動令埃及、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合大公國感到異常惱怒。

與此同時,巴林-卡塔爾關係也從未順利過。兩國曾經在1986年就爭議島嶼發生衝突。今天,巴林的遜尼派統治者鄙視卡塔爾與伊朗的友好關係,指責伊朗挑撥在巴林國內佔絕大多數的什葉派人口。

上述四個國家以關閉對卡塔爾邊境和對卡塔爾飛機關閉領空為對策率先展開了這次反卡塔爾運動。他們同時切斷了與卡塔爾的貿易聯繫。海灣多數阿拉伯國家已經要求本國公民離開卡塔爾。阿拉伯聯合大公國甚至將在社交媒體上對卡塔爾表示同情規定為非法

雖然與卡塔爾斷絕關係的一系列國家其團結一致給人留下了深刻的印象,但同樣值得注意的是有些國家並沒有這樣做。科威特和阿曼雖然都是海灣合作委員會(還包括卡塔爾、巴林、沙烏地阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國)的成員,但卻並未跟進沙烏地等國家的舉措。反卡塔爾集團甚至無法說服最親密的盟友服從其領導。

同樣,儘管約旦宣布將降級外交關係,但相關細節卻幾乎沒有對外公佈。只要卡塔爾能夠與約旦和科威特保持關係,目前這場運動的效果很可能是非常有限的。

事實上,此前孤立更脆弱阿拉伯國家的企圖最終都無一例外的失敗了。在伊朗1986年佔領伊拉克領土後,今天譴責卡塔爾的同樣的國家聯盟逼迫敘利亞降級與伊朗的關係。沙烏地阿拉伯則利用胡蘿蔔加大棒政策,包括提出替代伊朗成為敘利亞的主要石油供應國。但儘管敘利亞正受困於嚴重的國際收支赤字,剛剛發生過幾年大旱並同時面對外國援助的減少,但仍然拒絕了加入沙烏地聯盟。

卡塔爾也必須謹慎處理與伊朗關係,因為他們共同擁有波斯灣南帕爾斯(South Pars)這一世界最大的天然氣田。伊朗已經主動提出為卡塔爾提供40%的糧食供應,由於此次封鎖上述供應卡塔爾已無法再從沙烏地阿拉伯獲得。儘管卡塔爾完全按照伊朗步調行事的風險很小,但鑑於特朗普的主要中東政策是要孤立伊朗,因此伊朗-卡塔爾關係的任何進一步轉暖都將會困擾美國政府。

但美國領導真空已經打開了區域外交的大門,科威特正試圖對目前的危機進行調和危機各方很有可能都會同意從懸崖的邊緣後退一步,以換取表面上的和解與讓步。但裂痕很有可能將延續數月甚至數年,並進一步導致中東地區陷入分裂——並因此突顯出美國首席推特寫手的無能。

Copyright: Project Syndicate 2015 - 卡塔爾的觀望策略

海珊入侵科威特以來最大的中東危機——但卡塔爾一點也不擔心

責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊之瑜

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