匈牙利政府逾3億港元宣傳投「不」 移民配額公投未達門檻

匈牙利政府逾3億港元宣傳投「不」 移民配額公投未達門檻
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匈牙利日前就歐盟安置尋求庇護者計劃舉行公投,由於投票人數未過有效門檻,公投不獲通過。反對黨派指公投問題不合法,呼籲杯葛,而推動公投的總理奧班則認為,結果已足夠反映民意。

在剛過去的周日(10月2日),匈牙利就移民配額問題舉行公投,問題是「你是否希望歐盟能夠在未經國會同意下,在匈牙利安置非匈牙利公民?」。今次公投由政府發起,由公投問題、程序以至宣傳等環節均引起爭議。

公投決定是否接受歐盟配額制

近年歐洲難民潮期間,匈牙利成為大量尋求庇護者的中轉站。該國去年收到17萬多宗庇護申請(佔全歐洲13%),僅次於德國,但絕大多數都只把匈牙利視作中轉站——去年總共有40萬移民越過匈牙利,今年則不足1萬8千人。

2015年9月22日,歐盟通過在歐盟各國安置12萬名到達意大利、希臘及匈牙利的尋求庇護者的計劃,但匈牙利投下反對票,其5萬4千名尋求庇護者不在考慮之列。根據該項決議,匈牙利需要接收1294名尋求庇護者,當中306人來自意大利、988人來自希臘。

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匈牙利總理奧班在公投後演說。

今年2月24日,匈牙利總理奧班(Orbán Viktor)宣佈匈牙利政府將會舉行公投,決定是否接受歐盟提出的配額,強制安置1294名移民。他明言政府反對配額,會向市民宣傳投反對票,更指配額制會「重畫匈牙利及歐洲的種族、文化和宗教身份」,認為歐盟沒有權這樣做。

被質疑炒作移民議題

有批評者質疑,奧班發動公投只為了炒作話題。政治學者Bíró-Nagy András就指移民議題在今年初已經不再受到關注,奧班的支持度開始下跌,那個時候政府開始蘊釀公投,以維持自身的支持度,也要防止極右反對派侵佔其支持率。

反對派又批評,今次公投本身根本不合法,因為內容超越了匈牙利國會處理的範圍。今年6月,當地憲法法院駁回了全部4項反對公投的上訴。但奧班的批評者認為,這名提倡「非自由的民主制」(illebral democracy)保守派及民族主義者,自其所屬的青民盟(Fidesz)於2010年贏得大選以來,就移除了其他制衡力量,以及大幅修改憲法、削弱了法院權力同時加強政府控制。

宣傳開支高達3億港元

公投期間,匈牙利政府的宣傳開支亦備受質疑。最近內閣政府交出來的資訊顯示,自去年12月起,是次政府公投花了最少113億福林(約3.2億港元)作宣傳活動,包括無處不在的大型廣告板、電視、報紙以及網絡上的廣告等,而宣傳合約的簽署人更被指跟政府高層關係密切。

這個數字尚未包括政府向全國寄出了420萬份小冊子、呼籲選民投反對票的開支,據估計整個公投(連同行政開支)最終可高達170億福林(約4.8億港元)。假如只是要反對1294名尋求庇護者去匈牙利,這個開支並不合理,但反對歐盟配額一方認為,一旦接收了這些尋求庇護者,人數只會繼續上升。

反對黨派籲杯葛 投票率不過半

在是次公投中,除了執政的青民盟及基督教民主人民黨(KDNP)外,呼籲投反對票的還有第三大黨、極右的「匈牙利更好運動」(Jobbik)、同屬極右的匈牙利正義與生命黨以及脫離自匈牙利社會主義工人黨(MSzMP)的匈牙利工人黨。

而反對黨派中則持有不同立場,主要立場是匈牙利社會主義黨(MSzP)及其他自由派政黨的杯葛公投,僅得匈牙利自由黨(MLP)明確呼籲投贊成票,而戲謔政黨匈牙利兩尾狗黨(MKKP)則呼籲投廢票。

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Photo Credit: Vadim Ghirda / Reuters / 達志影像
匈牙利兩尾狗黨呼籲投廢票的宣傳,指要「用愚蠢答案回應愚蠢問題」。

最終有超過356萬人投票,當中有逾22萬3千張廢票,有效票數接近334萬,佔整體選民人數40.41%,未達通過公投所需的50%門檻。在有效選票當中,僅得不足5萬6千票贊成,超過328萬票反對。

奧班︰投票率不是重點

政府發言人表示,今次結果在政治上及法律上具約束力,反對派則指政府未有獲得足夠支持。奧班強調,今次的反對票數比起2003年時支持加入歐盟公投時的贊成票數更多,認為這代表「匈牙利人再次就歐洲議題發聲」。

在周日於布達佩斯投票時,奧班已淡化投票率的重要,指關鍵在於對配額制的反對票是否多於贊成票。其後他又表示會就憲法提交修正案,將公投結果寫進法律。

不過有分析認為,是次公投未跨過門檻,令奧班反對歐盟移民政策的努力受挫。匈牙利智庫Republikon Institute的分析員Tóth Csaba表示,政府顯示想將結果宣傳為其成功,但票數反映執政黨只能動員自己及Jobbik的支持者(在2014年大選時共獲約328萬5千票)。他估計政府會在其政治議程中繼續提出移民問題,以維持支持度。

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