法提議限制安理會5強否決權:這並非特權,而是國際責任

法提議限制安理會5強否決權:這並非特權,而是國際責任
Photo Credit: Reuters/達志影像
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在聯合國193個會員國中,包含歐洲、非洲、拉丁美洲和亞洲在內共75國都表達支持這項提議。

自由報導,法國外交部長法比尤斯(Laurent Fabius)9月30日在聯合國大會(General Assembly)安全理事會(Security Council)上提議,在大規模暴行或種族屠殺的議題上,應該限制包含法國在內的美國、中國、英國、俄羅斯這5個常任理事國的否決權(Veto)。

法比尤斯對記者表示,法國希望促使各國達成更多承諾,以確保在處理如敘利亞戰爭的例子上,安理會常任理事國因行使否決權所造成的聯合國癱瘓的情況能夠不再發生。他指出,法國已承諾在面臨大規模暴行以及可能的種族屠殺問題上,不行使法國的否決權,並希望其他國家能夠跟隨法國的腳步。

央廣報導,法國在草擬的宣言強調,否決權並非特權,而是一項國際責任。在聯合國193個會員國中,包含歐洲、非洲、拉丁美洲和亞洲在內共75國都表達支持這項提議。然而,雖然法國官員希望有更多國家加入,擁有否決權的另外4國都未正式簽署這項協議。聯合國外交官說,倫敦支持法國的這項提議,華府表示正在積極考慮,而北京和莫斯科則是暗示,他們不喜歡這項構想。

敘利亞內戰自2011年3月逐步惡化至今,數以千萬計民眾喪生、流離失所,近日湧向歐洲的難民潮使敘利亞再次回到人們的焦點。但安理會至今仍無法通過相關決議,主因正是中國與俄羅斯曾4度行使否決權阻止聯合國對敘利亞進行行動,並3度阻擋對敘利亞總統阿薩德(Bashar al-Assad)的制裁,以及將阿薩德以「反人類罪」送至國際刑事法庭(International Criminal Court)起訴的決議。

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希望之聲報導,這使得敘利亞越來越嚴重的人道災難喪失了緩解的機會。西方國家指責聲一片,聯合國秘書長潘基文也對此表示「遺憾」,稱這削弱了聯合國的作用。阿拉伯國家聯盟先是譴責,開除敘利亞成員資格,再派出觀察團進入敘利亞,終於發現只有阿薩德下台才是終結敘利亞人道災難的唯一出路。

法國總統歐蘭德(Francois Hollande)在聯合國大會上說,聯合國的合法性取決於它的可信度,如果聯合國不能解決那些局面或是幫助困境中的人民,那我們就是無能的。法國支持擴大安理會,確保各大洲都能參與安理會決策,也支持對大規模暴行制裁時不行使否決權。聯合國不能在社會需要它的時候陷於癱瘓。目前,法國當局正自行調查阿薩德的「反人類」罪行。

新頭殼報導,人權團體長期以來便主張限制否決權,認為安理會5強使用否決權導致各國政府的重大罪刑被保護。人權觀察組織(Human Rights Watch)在紐約的代表團便指出,「否決權不該用來保衛他們的盟友,如同現今我們在敘利亞所看到的例子一樣。」在敘利亞的議題上,俄羅斯擁有中國的支持,然而美國也曾屢次利用否決權支持他在中東的盟友以色列,以阻擋安理會對以色列的行動。

中時報導,稍早之前,德國、日本、巴西與印度「4國集團」(G4)領袖26日在美國紐約市發表聯合聲明,呼籲聯合國安全理事會加速推動改革,4國並將聯手爭取常任理事國席位。G4領袖當天趁聯大全球發展峰會召開之際,舉行場邊會談,與會的有德國總理梅克爾(Angela Merkel)、日本首相安倍晉三、巴西總統羅賽芙(Dilma Rousseff)和印度總理莫迪(Narendra Modi)。

梅克爾強調,安理會推動改革刻不容緩,且改革必須反映21世紀全球權力分配的實情。梅克爾指出,除G4外,還有許多國家不贊同安理會現有結構和工作方式,希望攜手推動安理會運作架構現代化,符合21世紀需求。聯合國大會本月稍早同意磋商安理會改革案,但安理會5個常任理事國裡,中國、美國和俄羅斯拒絕支持。

國際日報報導,安理會另有10個任期2年的非常任理事國,由聯合國大會自會員國裡選出,係各國輪流擔任。本次安理會改革案與2005年的方案基本相同,兩者都提議把常任理事國席位從5個增至11個,其中2個分配給非洲國家;非常任理事國席位從10個增至14或15個,其中1至2個分配給非洲。

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