全球人口販運僅次毒品、武器走私 千萬難民猶如「現代版奴隸」

全球人口販運僅次毒品、武器走私 千萬難民猶如「現代版奴隸」
Photo Credit: Reuters/達志影像
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光是在2002年到2011年這段期間,全球就有高達2千萬名被奴役者;兩個月前在泰馬邊界,發現139個由竹籠圍起的亂葬崗,裡頭多半是逃難的羅興亞人,與到境外尋求工作的孟加拉人。

整理:鄭博名

美國國務院日前發表2015年人口販運問題報告,列舉全球188個國家在解決人口販運上所做的努力。報告中多個正面臨內亂外患的中東、北非國家,諸如伊朗、敘利亞、委內瑞拉等不意外地在年度旁行榜中墊底。

為打擊人口販運,美國國會於2000年通過「人口販運被害人保護法」,並依該法每年對世界各國進行評估報告,項目包含起訴、保護、預防等三大防治人口販運的執行落實,同時將各國依4級劃分,包括:

  • 第一級:完全符合美國「人口販運受害者保護法」所規範之最低標準。
  • 第二級:並未完全符合最低標準,正致力於滿足該標準。
  • 第二級觀察名單:並未完全符合本法之最低標準,正致力於滿足該標準。
  • 第三級:列並未完全符合本法之最低標準,且未致力於滿足該標準。

其餘較具爭議的部份,包括馬來西亞、古巴等近期美國極力拉攏的對象,也從最差的第四級上升至第二級「觀察名單」,被直指是美國的刻意操控。對此美國國務院次卿修爾(Sarah Sewell)表示,報告僅是陳述事實,否認任何美方相關的政治目的。

人口販運泛指透過誘拐、欺騙、脅迫等方式,收受佣金或其他利益獲取對另一人的控制權,以達到剝削目的,包含勞動剝削、性剝削、甚至是器官摘除等,猶如是現代版的奴役制。根據全球國際刑警組織分析,人口販運已成為僅次於毒品、武器等第三大的非法走私交易。光是在2002年到2011年這段期間,全球就有高達2千萬名被奴役者,其中又包含9百多萬人在國際間被非法販運。

遭質疑報告涉及政治因素

《CNN》報導,與泰國鄰近的馬來西亞,近年來疑似出現若干人蛇集團營地,專門走私逃離緬甸政府迫害的羅興亞人。報導指出,當局兩個月前才在兩國邊界發現139個由竹籠圍起的亂葬崗,裡頭多半是不被緬甸承認公民的羅興亞人,與到境外尋求工作機會的孟加拉人。

Photo Credit: Reuters/達志影像

當局相信,人口販子藉由貨輪偷渡難民到泰馬邊界,再經由陸路將難民送往馬來西亞,途中許多人就在惡劣的環境中被活活餓死或病死。由於人蛇集團的所在地馬國部署許多軍隊與警察,當局因此被質疑為何未儘早採取行動,以拯救眾多難民性命。

儘管如此,在美國最新的人口販運問題報告中,相較於泰國的墊底,馬國卻被提升一個評比,外界因此抨擊歐巴馬政府希望藉此在「環太平洋戰略經濟夥伴協定」(TPP)上獲得馬來西亞政府的支持。

人權觀察組織亞洲副主任羅伯森(Phil Robertson)就批評,馬來西亞坐視難民罹難卻絲毫沒有作為,羅興亞人的屍體還被丟棄在亂葬崗中卻沒有人被定罪,美國政府憑什麼說這叫進步,華府的舉動恐怕很難令人信服。

他表示,此報告更像是馬來西亞外交上的勝利。相比之下馬國對於人口販運的打擊遠遠低於TPP與美國的貿易利益,全球致力於終結奴隸制的年度報告可信度將大受衝擊。其他被升級的國家像是古巴,同樣被質疑是為兩國解除50年來外交僵局的加冕;歐巴馬近日拜訪的肯亞,也因積極起訴、調查人蛇集團而被升等至第二級。

降級方面,孩童走私相當嚴重的迦納,已獲得美國5百萬美金的資助,用以追蹤人口販子、安置難民、和大眾教育。儘管如此,加納還是被降級至觀察名單。另外同樣被降至觀察名單的還有埃及,起因於日前一份關於女性與孩童遭性侵的報告。報告中指出,埃及當局對於國民的人口販運嚴加控管,卻對他國難民置之不理。

台灣連6年獲評第一級

《中央社》報導,台灣連續6年獲得最高的「第一級」評等,成為4個獲得第一級的亞太國家之一。美國在台協會副處長酈英傑在出席防制人口販運國際工作坊開幕典禮時,也讚賞台灣不論在人口販運防治、被害人保護、人蛇的起訴等各方面,都堪稱是區域和全球的典範。

然而報告中也指出,台灣逾55萬的外籍勞工多數透過招聘機構及仲介在母國被僱用,來台在農漁業、製造業、和營造業從事低技術工作,或充當家庭看護和家庭幫傭。由於部份外籍勞工被收取高額的仲介費用,導致其債台高築,仲介與僱主因此以債要脅,藉此獲得外勞為其勞動。

Photo Credit: Raymond W.L. @ Flickr CC BY 2.0

有些外勞在被扣除仲介費後,所得剩餘遠低於法定最低薪資。且由於家事外勞和看護通常與僱主同住,政府難以追蹤其勞動條件與生活環境,讓他們特別容易淪為剝削的受害者。

儘管台灣持續對包括勞力剝削和性販運在內的販運罪行進行起訴,但報告中也提及政府並未就發生在台灣漁船上的人口販運情節進行逮捕或定罪。檢察官和法官對於人口販運犯罪的認識仍然有限,對於人口販運犯罪的警覺和判別仍不足。

美方建議,台灣應使用新建立的程序,增加對人口販運罪犯的起訴和定罪,並積極調查、起訴涉嫌在遠洋漁船上虐待或販運漁工的台灣船公司或台灣籍漁船。

另外司法部門應指定防制人口販運的專責訓練人員,提升防制人口販運的訓練成效,同時降低檢察官和法官對人口販運犯罪的認知落差;家事外勞與幫傭方面,也應納入基本勞工權益的保障範圍,建立系統化的資訊共享程序,以進一步強化打擊人口販運的跨部會合作。

新聞來源:

核稿編輯:孫珞軒

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