中國2015國防白皮書:中國受到多方面威脅,必須突破傳統的「重陸輕海」思維

中國2015國防白皮書:中國受到多方面威脅,必須突破傳統的「重陸輕海」思維
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中國國務院新聞辦公室發表《中國的軍事戰略》白皮書。這是中國第九次發佈國防白皮書,也是第一次系統闡述中國的軍事戰略。白皮書強調中國受到多方面威脅,必須突破傳統的「重陸輕海」思維,此外,未來海上維權鬥爭將不可避免。

整理:江子揚

中國國務院新聞辦公室週二(26日)發表《中國的軍事戰略》白皮書。這是中國第九次發布國防白皮書,也是繼2013年《中國武裝力量的多樣化運用》後,第二次以專題形式發表的國防白皮書,同時也是第一次有系統地闡述中國的軍事戰略。

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《中國的軍事戰略》白皮書分為前言和正文兩個部分,共約9000字,正文有六章,包括了國家安全形勢、軍隊使命和戰略任務、積極防禦戰略方針、軍事力量建設發展、軍事鬥爭準備和軍事安全合作。

為南海紛爭而來?

近期,南海島嶼問題引發的爭端,導致中、美及各個南海主權聲索國的關係日趨緊張。德國之聲中文網報導,中國在南海加緊修建人工島礁觸動美國、越南、菲律賓、汶萊,甚至馬來西亞敏感神經。上週,美國與菲律賓都相繼密集派遣P-8A反潛偵察機與無人機進行海上偵察,中國外交部稱此舉危及其領土安全,正向華盛頓與馬尼拉提出嚴正交涉。

白皮書發布的時間點相當精巧,在國家安全形勢一節指出「個別海上鄰國在涉及中國領土主權和海洋權益問題上採取挑釁性舉動,在非法『佔據』的中方島礁上加強軍事存在。一些域外國家也極力插手南海事務,個別國家對華保持高頻度海空抵近偵察,海上方向維權鬥爭將長期存在。」明顯係針對越南、菲律賓與美國而來。

不過,中國國防部官員否認白皮書的發布時機是針對南中國海的緊張局勢。香港南華早報報導,國防部發言人楊宇軍指出,中國在南沙島礁開展建設,與在中國其他地區每天開展的工程,建設性質相同,既滿足必要的軍事防衞功能,亦為各類民事需求服務,包括海上搜尋與救助、防災減災等,不僅有利於中方,而且是有利於整個國際社會。

他在回應中國中央電視台記者的提問時說到:「中國發表軍事戰略白皮書就是要從戰略層面向國際社會宣示中國的軍事安全政策。」他亦指出,白皮書的發表並非針對任何國家而來,「中國政府在這個時候發表這部國防白皮書,是根據白皮書本身撰寫擬制工作的進程決定的,與當前的國際地區安全形勢,與當前中外關係的發展,沒有關係。」

南海島嶼爭議問題。Photo Credit: Reuters/達志影像
轉向海洋策略

BBC中文網報導,白皮書強調中國受到多方面威脅,必須突破傳統的「重陸輕海」思維,改革方向包括海軍的戰略轉型、界定出「海外利益攸關區」,以及進行海上維權。

面對愈來愈多多元的國際環境,以及許多非傳統安全的挑戰,白皮書首次明確點出中國軍隊的八項戰略任務,除了傳統安全和非傳統安全領域外,還包含太空、網絡等新型安全領域。

雖然白皮書前言重申「永遠不稱霸,永遠不搞擴張」的中國政府一貫立場,內文也提到「人不犯我、我不犯人;人若犯我,我必犯人」的後發制人防禦性原則。但白皮書同時也闡述了積極的防禦方針:界定出「海外利益攸關區」。

換言之,「加強海外利益攸關區國際安全合作,維護海外利益安全。」表示了,隨著中國國家利益的拓展,維護海外利益安全已經成為軍事戰略高度關注的重要問題。為了達到此目的,白皮書因此首次公布中國海軍戰略的轉型:「海軍按照近海防禦、遠海護衛的戰略要求,逐步實現近海防禦型向近海防禦與遠海護衛型結合轉變,構建合成、多能、高效的海上作戰力量體係,提高戰略威懾與反擊、海上機動作戰、海上聯合作戰、綜合防禦作戰和綜合保障能力。」

同時在軍事安全合作一節也指出要「加強與多國護航力量交流合作,共同維護國際海上通道安全。廣泛參與地區和國際安全事務,推動建立突發情況通報、軍事危險預防、危機衝突管控等機制。」

香港文匯網指出,自1998年以來,中國大約每兩年會對外發布一次國防白皮書,其涵蓋中國的國防軍事建設、國際安全形勢,以及國際安全合作等內容。而今次的發表是中國政府的第九部國防白皮書,也是「首部」專門闡述中國軍事戰略的公告文書。

白皮書的發表提升了部分中國的軍事透明度以及中國的軍事策略意向,雖然短期內南海主權糾紛不太可能就此落幕,恐怖主義與非傳統安全問題也不會迅速消失,但至少如白皮書所言:「在可預見的未來,世界大戰打不起來,總體和平態勢可望保持。」

2015年《中國的軍事戰略》白皮書及歷年國防白皮書的「首次」。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:楊士範

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