英國國會通過脫歐修正案,文翠珊再赴歐盟談判關鍵在「邊境保護」

英國國會通過脫歐修正案,文翠珊再赴歐盟談判關鍵在「邊境保護」
Photo Credit:AP/達志影像
我們想讓你知道的是

歐盟理事會主席致電其他歐盟27國領袖,協調一致回應,並發出聲明強調不考慮重新談判,「邊境保障措施是脫歐協議的一部分,脫歐協議不容重新談判。」

英國脫歐進程持續「卡關」,雖然英國國會昨晚表決通過脫歐協議的修正案,除了通過拒絕「無協議脫歐」之外,也通過了保守黨議員布雷迪(Graham Brady)提的,要求用「避免硬邊境的替代安排」取代脫歐草案中的愛爾蘭邊境保障條款(Irish backstop),這也是文翠珊之前唯一公開支持的修正案,但沒有提出具體的方案內容。文翠珊表示,將帶著這份修正案再次前往歐盟進行討論,但歐盟理事長和歐洲多國領袖都拒絕重啟談判。

(中央社)英國國會昨(29)日晚間表決通過脫歐協議修正案,要求用替代安排取代愛爾蘭邊境保障措施(backstop),英國首相文翠珊(Theresa May)將重新前往歐盟,重啟脫歐協議談判。

資深保守黨議員布雷迪(Graham Brady)提出修正案,呼籲移除愛爾蘭邊境保障措施,以「替代安排」取代。這是今天晚上表決7項修正案中的最後一項,最後以317票支持、301票反對,僅16票差距驚險通過。

文翠珊在事前持續呼籲議員支持這項修正案,讓她能取得授權,回去布魯塞爾尋求和歐盟重啟脫歐談判,針對有重大爭議的愛爾蘭邊境保障措施做出「重大且有法律效力的改變」。

文翠珊在表決結果出爐後表示,2星期前,議員以432票反對、202票支持,否決她的脫歐協議,但今晚的結果顯示,只要改變邊境保障措施這一部分,議員就願意支持脫歐協議,清楚顯示確實有辦法在國會取得足夠優勢,讓英國可以有協議離開歐盟。

文翠珊承認,重新談判「不會容易」,不過議員已經清楚表明,要怎麼做才能讓脫歐協議過關。政府將加倍努力,達成國會願意支持的協議,她也邀請反對黨領袖和她一同商討。

而從國會否決文翠珊脫歐協議以來,就一直不願意和文翠珊見面的工黨黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)表示,他已經準備好要會見文翠珊,代表工黨商談脫歐的下一步。郝爾彬表示,他願意和文翠珊見面,是因為他先前要求排除無協議脫歐的目標已經達成。

國會今晚以318票支持、310票反對,通過保守黨議員施珮文(Dame Caroline Spelman)的修正案,排除無協議脫歐。

不過,工黨議員古柏(Yvette Cooper)提出的修正案,要求文翠珊最晚須在2月26日前和歐盟達成脫歐協議,否則國會將投票表決,是否強迫文翠珊向歐盟要求將脫歐時間延到3月29日以後,最後以298票支持、321票反對,遭到否決。

歐盟拒絕重啟談判

然而,歐盟方面目前仍不同意改變和文翠珊達成的脫歐協議草案內容。歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)在英國國會表決結果出爐後表示,他們的計畫裡沒有重啟談判,先前達成的協議仍是最好、也是唯一能讓英國離開歐盟的方案。

《中央社》報導,英國國會一表決通過脫歐協議修正案,要讓文翠珊回頭要求歐盟從協議中刪除愛爾蘭邊境保障措施(backstop),這項條款設立目的是維持英國北愛爾蘭與愛爾蘭邊界開放;然而歐洲多位領袖也隨即行動,拒絕讓英國首相文翠珊尋求重啟脫歐協議談判。

文翠珊的訴求不受圖斯克重視,圖斯克致電其他歐盟27國領袖,協調一致回應,並發出聲明強調不考慮重新談判。圖斯克發言人說:「邊境保障措施是脫歐協議的一部分,脫歐協議不容重新談判。」發言人重申歐盟長久以來的立場,表示其他會員國可以設法調整與脫歐協議共同發布的政治宣言。

如果英國提出「合理要求」,尋求將英國3月29日脫歐期限延後,其他27國領袖同意的話就可以安排一切。

圖斯克的回應反映出馬克宏的態度,馬克宏稍早已警告文翠珊,不要期望歐盟會順從英國的要求。馬克宏在賽普勒斯參加一場區域峰會期間表示,目前的英國脫歐協議是可能的最佳協議,不會重新談判。馬克宏敦促英國「立即」向歐盟負責英國脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)說明下一步,以防無協議脫歐。

「卡住」的關鍵在這:愛爾蘭邊境問題

(中央社)英國文翠珊政府和歐洲聯盟達成的脫歐協議本月遭國會以壓倒性票數否決,協議卡關的癥結在於愛爾蘭邊境保障條款,此條款意在確保,即便一切作為失敗,愛爾蘭邊境仍需保持開放。

愛爾蘭邊境保障措施(Irish backstop)究竟是什麼?為何重要?已同意的條件有哪些?關鍵角色的立場為何?以下為《法新社》整理的4大重點:

  • 愛爾蘭邊境為何成為問題?

英國和愛爾蘭(Republic of Ireland)都屬於歐洲聯盟(EU)成員國,英國脫離歐盟後,將使得英屬北愛爾蘭(Northern Ireland)和愛爾蘭之間的邊境,成為歐盟外部邊界。

由於英國政府欲脫離歐盟關稅同盟和單一市場,未來進出的貨品都將需要檢查。

英國、愛爾蘭和歐盟皆承諾,未來愛爾蘭邊境不會出現任何實體邊境海關檢查設施,也就是所謂的「硬邊界」。

愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)25日警告,若英國在沒有正式協議的情形下脫歐,可能導致「穿制服的人」駐守邊界。

長約500公里愛爾蘭邊境兩側的居民和經商者,也都強調維持貿易和人員自由流通的重要性。

  • 已同意的條件有哪些?

去年12月達成的脫歐協議在上週遭到英國國會議員否決,其中包含對愛爾蘭邊境的保障措施。

倫敦和布魯塞爾試圖在英國3月29日脫歐和2020年底過渡期結束期間,達成永久貿易協定。若事實證明這無法達成,英國將在2020年後繼續留在歐盟的關稅同盟內,北愛爾蘭將進一步遵守部分單一市場規定,以維持愛爾蘭邊境開放。

不論倫敦或布魯塞爾都不能單方面終止這項安排。文翠珊領導的保守黨少數政府靠著友黨北愛民主聯盟黨(DUP)支撐;然而,許多保守黨國會議員以及北愛民主聯盟黨否決了脫歐協議。

  • 關鍵角色的立場為何?

歐洲國家不會同意任何會對歐盟單一市場帶來威脅的協議。波蘭外交部長恰普托維奇(Jacek Czaputowicz)28日提議將邊境保障措施實施時間限制為5年,旋即遭到愛爾蘭副總理柯伏尼(Simon Coveney)否決。

北愛民主聯盟黨不會接受北愛爾蘭跟隨歐盟的貿易規定,也不會接受進入英國本土市場的新障礙。英國沒有歐盟同意就無法修改協議,保守黨的脫歐派憂心,英國將永遠困在歐盟體制中。

歐盟負責英國脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)日前一番言論可能提振他們的士氣。巴尼耶23日表示:「我們必須在不重設邊界的情形下,找到一個能進行檢查和控管的操作方式。」

然而,布魯塞爾對於修改英國脫歐協議並不熱衷。

  • 有安全隱憂嗎?

自1998年耶穌受難節協議(Good Friday Agreement)後,沿著愛爾蘭邊境兩側的英國和愛爾蘭軍事檢查哨已經移除,終結長達30多年的北愛爾蘭暴力衝突,這段期間造成大約3500人喪生。

在這段「動亂期」(The Troubles),邊境成為攻擊爆發的地點,以及資助準軍事部隊的走私路線。警方警告,邊境任何新的基礎設施,都可能成為未簽署和平協議的異議武裝分子攻擊目標。

《BBC》報導,實際上通過的兩項修正案,都對政府不具有約束力,不過他們的提案通過,等於給文翠珊施加了某些政治壓力,文翠珊也表示將回到歐盟尋求替代方案的可能性。

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核稿編輯:楊士範

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