【圖表】「不信任投票」有兩種:文翠珊過了黨內挑戰,接下來有何難關?

【圖表】「不信任投票」有兩種:文翠珊過了黨內挑戰,接下來有何難關?
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不信任投票共分兩種,一種是政黨針對黨內領導人的不信任投票,也就是文翠珊目前剛經歷的,另一種是國會發動的不信任投票,也就是倒閣案的投票。

文字:李秉芳、羅元祺|設計:游承穎

英國為了脫歐協議遲遲無法取得共識,首相文翠珊(Theresa May,台譯:梅伊)地位岌岌可危,保守黨黨團內部在2天前對她發動不信任投票,文翠珊最後以「完成脫歐後,2022年不連任」的「哀兵策略」,最終以信任票200票對上不信任票117票,暫時挺過黨內的挑戰,照計劃接下來國會應在1月針對脫歐協議進行表決。

由於在一般情況下,英國國會下議院多數黨的黨魁或者執政聯盟的領袖會自動成為首相,文翠珊如果被執政的保守黨內不信任案拔除黨魁位置,也必須辭去首相職位,保守黨則將以另一套機制從現任議員中選出新黨魁/新首相。雖然文翠珊過了眼前這一關,然而她真正應該要擔心的是,在歐盟協議投票之前,最大在野黨工黨恐怕會聯合保守黨內反對文翠珊的派系,再次發動國會「倒閣案」,讓文翠珊政權垮台。

(中央社)英國首相文翠珊今天在保守黨國會議員對她提出的不信任投票中,贏得200名議員的信任票,另有117票不信任她,挺過逼宮危機;然而不信任票破百,讓她的勝利相當難堪。

不信任投票在英國晚間6時到8時(香港時間13日清晨2時至4時)舉行,保守黨1922委員會(1922 Committee)讓2名被停職的國會議員復職,因此共有317名保守黨議員投票。

被復職的議員分別是涉及性侵指控的埃爾菲克(Charlie Elphicke),以及傳送不雅簡訊給女性的葛瑞菲斯(Andrew Griffiths)。

1922委員會主席布雷迪(Graham Brady)9時出面公布計票結果時表示:「今晚投票結果顯示,黨團對首相有信心。」宣布文翠珊挺過不信任投票後,現場響起一片掌聲。

信任文翠珊的票數為200票,不信任票則為117票。接下來一年內,保守黨將不能再對文翠珊提不信任投票。

文翠珊以83票差距贏得勝利,獲得的支持率為63%,反對率37%。

《中央社》報導,有媒體分析,保守黨素來喜愛挑戰黨內領導人,英國史上第一位女首相戴卓爾夫人(Margaret Thatcher)也曾經碰到與文翠珊類似情況,在1990年遭到黨內同志赫索泰(Michael Heseltine)挑戰黨魁和首相地位,並在第一輪投票中沒能取得大幅優勢,雖然可以進入第二輪投票,但她最後選擇自己請辭;2003年,當時在野的保守黨又再次透過發動黨內不信任投票,撤換黨魁史密斯(Iain Duncan Smith)。

英國睽違近40年再次面臨「倒閣」投票

文翠珊雖然挺過這次黨內發起的不信任投票,保住了黨魁和首相的位置,保守黨一年也內無法發動第2次不信任投票;然而,這不代表文翠珊就可以高枕無憂。

因為不信任投票共分兩種,一種是政黨針對黨內領導人的不信任投票,也就是文翠珊目前剛經歷的,另一種則是國會發動的不信任投票;因此文翠珊雖然挺過黨內的挑戰,接下來還是有可能面對整個國會的不信任投票,主要在野黨工黨就已經表示,在有勝算的情況下,將對文翠珊政府提出不信任案,也就是「倒閣案」,一但通過,文翠珊也會失去執政地位。

《轉角國際》報導,在文翠珊的黨內挑戰驚險過關後,倒閣問題勢必將於耶誕節前捲土重來,《每日電訊報》與《衛報》皆表示,在保守黨內不信任案中失利、屬於脫歐鷹派的歐洲研究會(European Research Group, ERG)派與反文翠珊派,目前正在商討是否要啟動「終極選項」——在倒閣案中「叛變」,與工黨等在野陣營合作,強制解散國會、重啟大選。

《中央社》報導,蘇格蘭首席大臣施雅晴(Nicola Sturgeon)日前就曾表示,如果工黨決定要對文翠珊發動不信任投票,她的蘇格蘭民族黨(SNP)會支持;自民黨也表示會力挺。

文翠珊被倒閣成功的可能性有多高?

不同於黨內的「不信任投票」必須過半,在倒閣案的表決中,只要「相對多數」就能成立,目前英國國會共有650席議員,扣掉依照慣例需維持「中立」不投票的議長1人、副議長3人,以及未宣誓就職的北愛爾蘭新芬黨7人,剩下639席。

英國國會倒閣

根據《維基百科》,目前英國國會的政黨組成,主要3大黨:保守黨佔317席、工黨佔262席、蘇格蘭民族黨佔35席,力挺文翠珊的在野黨是北愛爾蘭的「民主聯盟黨」僅有10席,但日前就對文翠珊的脫歐協議表達反對的,包括工黨(260席)、蘇格蘭民族黨(35席)、自民黨(12席),扣除無法投票的3位副議長(1位保守黨和2位工黨),3黨加起來就有307席,距離可能參與投票的639席半數320席,僅差13席。

英國國會倒閣議員投票

根據此次保守黨內投票結果,在野聯盟只要從這次對文翠珊投下不信任票的117位議員中,再找到13位對自己黨魁不滿的「反文翠珊盟友」,幾乎就等於倒閣文翠珊篤定成功。

圖註:在黨內不信任投票中擁有投票權,但倒閣案中沒有投票權的保守黨副議長Eleanor Laing雖然並未公開表態自己支持或反對文翠珊,但根據媒體報導,他表示自己並非發起不信任連署的48名議員之一,因此將其計入200票信任票中,信任票為199票,不信任票為117票。

《中央社》報導,這是從1979年工黨籍首相賈拉漢以來,再度有首相面對國會不信任投票,1980年代擔任戴卓爾夫人任內的前國防大臣諾特(John Nott)說,現在的混亂情勢比當年更糟。

1978年到1979年,英國爆發「不滿的冬天」,經濟蕭條、工會大罷工、社會面臨高失業率,加上執政黨工黨在下議院的議員席次過少,賈拉漢(James Callaghan)必須和許多小黨聯手,也被迫舉行「蘇格蘭權力下放」公投案,卻遭到挫敗,都使工黨聲勢大挫。

最後,國會在1979年3月28日以311票對310票,1票之差通過對賈拉漢的不信任動議讓他下台,而戴卓爾夫人領導的保守黨在接下來的大選中贏得勝利,開啟了鐵娘子戴卓爾夫人的執政時代。

脫歐危機考驗仍未結束

(中央社)英國首相文翠珊挺過不信任投票成功保位,不過她的脫歐危機考驗仍未結束,歐盟無意重啟談判,若明年1月21日前英國國會仍未通過脫歐協議草案,則恐將是硬脫歐。

文翠珊前天延後英國國會表決脫歐協議草案,今天面臨保守黨疑歐派逼宮啟動不信任投票,結果獲得過半數的200名議員支持,反對只有117票,成功保位。

文翠珊今天面臨不信任投票的新情勢引發歐盟高度關注,雖然歐盟執委會強調不發表意見,但部分歐洲媒體引述內部消息,有些官員對文翠珊困境感到遺憾,有些官員則對英國不滿,認為英國內部一變再變,浪費歐盟處理其他議題的時間。

今晚文翠珊挺過逼宮,未來的12個月內不得再對她發動不信任投票,雖然在黨內可以獲得一些喘息空間,但距離2019年3月29日脫歐大限不到4個月時間,且1月21日是英國政府若無法達成共識,國會將接手脫歐進程的最後期限。

面對反對黨砲火四射,她能否整合同黨支持力量,讓脫歐協議草案在期限前闖關通過,仍有待觀察。

此外,文翠珊已經表示針對國會有爭議的愛爾蘭邊境保障措施條款,將向歐盟尋求「進一步的保證」,但歐盟表明不會重啟談判,若不修改脫歐協議草案,就得在另一份歐盟與英國達成的未來關係政治宣言中做出澄清或微調,但這也要歐盟其他27個成員國點頭。

目前英國處理脫歐程序一片混亂,歐盟對達成協議脫歐一事愈來愈不樂觀,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)今天已表示,12月13日召開的歐盟峰會討論英國無協議脫歐的準備事項,而無協議恐將對英國商業與貿易帶來傷害。

若英國硬脫歐,與歐盟一夜之間切斷緊密貿易夥伴的關係,可能出現班機停飛,醫藥短缺情形,英國央行英格蘭銀行也曾警告恐出現金融危機、房價崩跌、英鎊重摔的情形。

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核稿編輯:楊之瑜

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